當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期?！笆奈濉睍r期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，謀劃好“十四五”時期發(fā)展十分重要。在“十四五”規(guī)劃即將出臺之際，中國生產(chǎn)力學會部分戰(zhàn)略專家圍繞“十四五”規(guī)劃中一些重大理論與實踐問題展開深入研究,并形成了重點內(nèi)容和討論成果。
我國高新區(qū)經(jīng)過30多年發(fā)展，成為國家創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地。2019年，169家國家高新區(qū)聚集了8.1萬家高新技術(shù)企業(yè)，占全國35.9%；企業(yè)研發(fā)支出8259億元，占全國一半；每萬人擁有有效發(fā)明專利388件，是全國平均水平11.3倍；實現(xiàn)生產(chǎn)總值12.2萬億元，占全國12.3%。
隨著我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，對高新區(qū)提出了新要求，園區(qū)也面臨轉(zhuǎn)型升級的新挑戰(zhàn)。
創(chuàng)新生態(tài)服務水平需要進一步提升。我國科技園區(qū)普遍存在重建設(shè)、輕運營的共性問題，園區(qū)運營企業(yè)資產(chǎn)重、服務輕，專業(yè)科技服務機構(gòu)數(shù)量不足、水平不高，資本追求快速變現(xiàn)、缺乏耐心，科研成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新孵化、政策最后一公里落地和空間成本等方面也存在短板。建議政府加大對科技服務行業(yè)的政策支持力度，扶持科技創(chuàng)新“耐心資本”發(fā)展壯大，大力發(fā)展普惠性、政策性科技金融服務。
產(chǎn)城融合水平需要進一步提升。過去科技園區(qū)一般與城市中心距離較遠，教育、醫(yī)療、住房、交通等城市配套不足。目前出現(xiàn)了“科技回歸都市”的新趨勢，創(chuàng)新資源向發(fā)達城市、城市中心聚集，但由于中心城市土地產(chǎn)權(quán)、房屋屬性等問題，難以滿足創(chuàng)新需要。因此，建議一方面加大對建成園區(qū)周邊的公共服務配套力度，另一方面擴大創(chuàng)新政策覆蓋范圍，向中心城區(qū)延伸。
硬科技孵化能力需要進一步提升。高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源豐富，創(chuàng)新產(chǎn)出還有很大潛力。建議政府系統(tǒng)梳理“卡脖子”領(lǐng)域的共性技術(shù)短板，通過規(guī)劃和政策，引導更多市場主體提供共性技術(shù)服務，提升園區(qū)硬科技孵化水平。
國際化發(fā)展水平需要進一步提升。我國高新區(qū)國際化創(chuàng)新氛圍不濃，國際人才比例很低，國際化程度仍然不夠。建議從全國層面進一步優(yōu)化外籍科技人才來華發(fā)展的身份管理和教育、醫(yī)療、交通、住房等配套政策，建立與國際接軌的生活服務體系、社會保障體系。
園區(qū)體制機制需要進一步完善。各地高新區(qū)運營管理水平參差不齊、缺乏協(xié)同、融資渠道不暢，建議國家積極鼓勵各地高新區(qū)通過政府購買服務、園區(qū)運營主體并購重組等方式，提升園區(qū)整體運營管理水平。同時，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施REITs等政策試點落地，進一步完善園區(qū)融投資模式。
